|
Czy brak właściwego prawodawstwa oraz poparcia elit politycznych dla procesu decentralizacji władzy oznacza, że społeczności lokalne są pozbawione możliwości formowania swoich organów przedstawicielskich? REKLAMA
Strona 3 z 3 Wyzwania i możliwe kierunki działań „Nasza lokalna struktura administracyjna – czytamy w Narodowej Strategii Rozwoju Afganistanu - jest szczególnie słaba, co spowalnia koordynację działań administracji rządowej na poziomie prowincji i dystryktów i w konsekwencji obniża naszą wiarygodność w oczach doskonałej większości populacji żyjącej na terenach wiejskich.”[18] Dla poprawy wizerunku administracji rządowej na poziomie lokalnym niezbędnym jest zwrócenie większej uwagi na kompetencje kandydatów rozpatrywanych na stanowiska gubernatorów prowincji i dystryktów. Obecne upolitycznienie procesu nominacji nie służy profesjonalizacji elit władzy a przez to obniża wiarygodność rządu. Choć wstępny termin wyborów rad to przełom sierpnia i września 2009, najprawdopodobniej, rząd będzie musiał po raz kolejny rozważyć opcję odłożenia wyborów do rad dystryktów. Potrzebne jest bowiem prawne usankcjonowanie podziału administracyjnego kraju oraz przeprowadzenie konsultacji społecznych w sprawie roli i mandatu rad na poszczególnych szczeblach administracji lokalnej. Jak pokazuje przykład rad prowincji, tworzenie wybieralnych organów władzy bez jasno określonej roli i odpowiedniego poparcia politycznego, będzie nieuchronnie prowadziło do ich ograniczonej efektywności. Istnieje również ryzyko, że organy te, w swej niezdefiniowanej formie, przyczynią się do wzrostu niezadowolenia z rządu i administracji państwowej na poziomie lokalnym.[19] Konsensus w sprawie roli rad dystryktów pozwoli na stworzenie prawa jasno określającego ich kompetencje. Wolesi Jirga debatuje obecnie nad poprawkami do Ustawy o Radach Prowincji. Ważnym jest by w znowelizowanym kształcie ustawa ta określała jasno kompetencje rad, bowiem ich obecna rola doradcy i pośrednika pomiędzy społecznościami lokalnymi a aparatem państwowym jest równie frustrująca dla społeczności jak i dla członków rad. Istotnym jest również by miała miejsce debata publiczna, prowadzona przez rząd, która zdefiniuje jak i w oparciu, o jakie prawodawstwo tradycyjni liderzy i struktury nieformalne mogą zostać włączone i przyczynić się do działań wybieralnych organów jak i administracji rządowej.[20]
[1] Loja Dżirga – znaczy dosłownie „wielkie zgromadzenie” i jest stosowana dla określenia zgromadzeń mających miejsce w niektórych krajach azjatyckich, takich jak: Afganistan, Pakistan, Uzbekistan, Turkmenistan czy Mongolia. We współczesnym prawodawstwie afgańskim Loja Dżirga jest najważniejszym organem przedstawicielskim Afgańczyków i składa się z członków Zgromadzenia Narodowego oraz przewodniczących rad prowincji i rad dystryktów. Por. Konstytucja Afganistanu Art. 110, Rozdział 6. Art.1. [2] Dokładną datą uchwalenia Konstytucji jest 4 stycznia 2004 (14 Jadi 1382) [3] W całości pracy dla terminów i nazw oryginalnych zastosowana została polska transkrypcja uproszczona. [4] Tylko niektóre resorty mają swoje przedstawicielstwa na poziomie dystryktów, na przykład: Ministerstwo ds. Rozwoju Terenów Wiejskich. [5] Konstytucja Afganistanu Artykuł 136. Rozdział 8 Art.1 [6] Liczba dystryktów podana za: Nixon. H. The Changing Face of Local Governance. Community Development Councils. Afghanistan Research and Evaluation Unit (AREU) Luty 2008. [7] Oficjalna liczba dystryktów i gmin nie została jeszcze usankcjonowana prawnie, choć jednym z zadań wpisanych w Afghanistan Compact (dokument stanowiący o kierunkach rozwoju i odbudowy Afganistanu), było określenie liczby i wyznaczenie granic jednostek administracyjnych przed końcem 2006 roku. Por. The Afghanistan Compact. Building on Success. The London Conference on Afganistan. 2006, s. 7. [8] Konstytucja Afganistanu, Artykuł 137, Rozdział 8. Art. 2 [9] Tamże, Artykuł 138-140, Rozdział 8. Art. 3-5 [10] Tamże, Artykuł 136, Rozdział 8, Art. 1 [11] Ustawa o Radach Prowincji z 11 kwietnia 2006 roku (22 Hamal 1385) [12] Konstytucja Afganistanu Artykuł 139, Rozdział 8. Art. 4 oraz Ustawa o Radach Prowincji 11 kwietnia 2006 (22 Hamal 1385) Art. 2 [13] Rady Prowincji były już zapisane w Konstytucję Afganistanu z roku 1964. Zob. Konstytucja Afganistanu z roku 1964, Art. 109. [14] Wówczas Afgańczycy wybierali nie tylko członków rad prowincji, ale również reprezentantów izby niższej parlamentu afgańskiego Wolesi Dżirga. [15] Por. International Crisis Group, Afghanistan Elections: Endgame Or New Beginning? Asia Report N°101 – 21 Lipiec 2005. Źródło: www.icg.org oraz Lister S. Caught in Confusion: Local Governance Structures in Afganistan. Afghan Research and Evaluation Unit (AREU) – Marzec 2005. Źródło:www.areu.org.af [16] Koran, 3, 159, 42, 38. [17] Lister. A., Caught in Confusion: Local Governance Structures in Afghanistan. AREU Briefing Paper. March 2005. s. 7 [18] Afghanistan National Development Strategy. Summary Report. 2005. s. 10 [19] Lister. A., Caught in Confusion…, s. 5
|
W trakcie nieformalnego spotkania Rady Europejskiej w Brukseli (23.05) przywódcy państw UE nie znaleźli porozumienia w sprawie środków koniecznych do osiągnięcia wzrostu gospodarczego w Europie. 
Fala kryzysu finansowego, która w 2009 roku przelała się ze Stanów Zjednoczonych na kontynent europejski uderzyła w najsłabsze punkty gospodarek państw Unii Europejskiej, pogarszając sytuację w sektorze bankowym i/lub powodując zadłużenie finansów publicznych ponad progi...
